חוק קמיניץ הוא הכינוי לתיקון 116 לחוק התכנון והבנייה, התשע"ז-2017, על שם הצוות שבראשו עמד המשנה ליועץ המשפטי לממשלה ארז קמיניץ. התיקון החליף את כל פרק האכיפה בחוק, הוסיף קנסות מנהליים בלי הליך פלילי והרחיב את הצווים שהרשויות מוציאות בלי לפנות לבית משפט. במדריך: מה השתנה, מי מטיל קנס ובאיזה סכום, מתי אפשר להוציא צו מנהלי, מה העונשים, ומה עושים כשמקבלים התראה, קנס או צו.
מה זה חוק קמיניץ ומתי נכנס לתוקף?
החוק התקבל בכנסת ב-5.4.2017, פורסם ב-25.4.2017 ונכנס לתוקף ב-25.10.2017. הקנסות המנהליים הופעלו רק מ-20.12.2018, עם כניסת התקנות. העבירה העיקרית עברה לסעיף 243, ולכן מאמרים שמפנים לסעיפים 204 או 212 מתארים את הדין הישן. החוק לא בוטל ולא הוקפא בחקיקה. ב-2020 הוקלה מדיניות האכיפה ביישובים הערביים והדרוזיים, לפי הפרסומים בעיקר לגבי קנסות על בנייה ישנה למגורים עד סוף 2022, ומשרד המשפטים הבהיר בכתב שאין מדובר ב"הקפאה".
הקנס המנהלי: מי מטיל וכמה
הסנקציה הכספית היא קנס מינהלי לפי חוק העבירות המינהליות, ולא "עיצום כספי". רק המדינה, באמצעות הרשות לאכיפה במקרקעין, וּועדות מקומיות עצמאיות רשאיות להטיל אותו. לפני הקנס נשלחת בדרך כלל התראה עם 30 ימים לתקן את ההפרה או להחזיר את המצב לקדמותו.
- בנייה במקרקעין רגילים — הקנס מתחיל ב-25 מ"ר: 25,000 ₪ עד 50 מ"ר, ועד 150,000 ₪ מעל 100 מ"ר. בעבירה של פחות מ-25 מ"ר לא מוטל קנס מנהלי.
- מקרקעין רגישים — סביבה חופית, קרקע חקלאית, גנים לאומיים, שטח ציבורי פתוח ותשתיות: מ-10,000 ₪ ועד 300,000 ₪.
- שימוש אסור — קנס ועוד תוספת לכל יום שהשימוש נמשך. בשימוש למגורים הקנס על השימוש מחצית, אבל לא הקנס על הבנייה עצמה. תאגיד משלם כפל.
את הקנס משלמים בתוך 60 ימים. בתוך 30 ימים אפשר לבקש מהתובע לבטל אותו או להודיע שרוצים להישפט, אבל בקשת ביטול לא דוחה את מועד התשלום. ובעיקר: תשלום הקנס לא מכשיר את הבנייה. אם ההפרה לא הוסרה, האכיפה נמשכת בקנסות נוספים ובצווים.
צווים מנהליים: חלונות זמן קצרים
- צו הפסקה — רק בזמן שהעבודה מתבצעת. פירוט בצו הפסקה מנהלי.
- צו הפסקת שימוש — בתוך שישה חודשים מתחילת השימוש, ובבית מגורים בתוך 30 ימים. ראו גם שימוש חורג.
- צו הריסה מנהלי — רק אם העבודה לא הסתיימה או שלא עברו שישה חודשים מסיומה. בבית מגורים, רק אם לא אוכלס או שלא עברו 30 ימים מהאכלוס. הצו מבוצע בתוך 60 ימים, ולא לפני ארבעה ימים מהמצאתו, או שבעה ימים אם העבודה הסתיימה.
על צו מנהלי מגישים בקשת ביטול בתוך 15 ימים מהמצאתו: לבית משפט השלום על צו של הרשות הארצית, ולבית המשפט לעניינים מקומיים על צו של הוועדה המקומית. הבקשה לא עוצרת את הביצוע, וצריך לבקש עיכוב בנפרד. צו הריסה לא יעוכב אם העבודה נמשכה אחרי המצאתו, ועיכוב של צו סופי מוגבל לשישה חודשים ועוד שישה ולא יינתן אם הבנייה סותרת את התוכנית. אחרי שחלפו המועדים, הרשות לא יכולה להוציא צו הריסה מנהלי, אבל בית המשפט עדיין יכול להורות על הריסה.
עונשים והתיישנות
לפי סעיף 243, בנייה או שימוש בלי היתר דינם עד שנתיים מאסר או קנס של עד 226,000 ₪, כפול במקרקעין רגישים, ובנוסף קנס בגובה כפל השווי של הבנייה והקרקע, כאילו הבנייה הייתה מותרת. זו עבירה של אחריות קפידה, ואפשר להאשים בה את הבעלים, המחזיק, הקבלן ואת אנשי המקצוע. העבירה מתיישנת בתוך חמש שנים, וכך גם הקנס המנהלי, אבל השימוש האסור הוא עבירה נמשכת, וההתיישנות לא מכשירה את המבנה. על כך במדריך חריגות בנייה.
מה עושים כשמקבלים התראה, קנס או צו?
- לסמן מועדים — 15 ימים לבקשת ביטול צו, 30 ימים לתיקון אחרי התראה ולבקשת ביטול קנס, 60 ימים לתשלום.
- לבדוק את הסמכות ואת חלונות הזמן — מי הוציא את הצו, ומתי הסתיימה העבודה או התחיל השימוש.
- לא להמשיך לבנות — המשך עבודה אחרי המצאת צו הריסה חוסם את האפשרות לעכב אותו.
- לבחון הכשרה — רק היתר בנייה מסיים את העניין, ולכן כדאי לבדוק מוקדם אם הבנייה תואמת את התוכנית.
שאלות נפוצות
מה זה חוק קמיניץ?
הכינוי לתיקון 116 לחוק התכנון והבנייה, שנכנס לתוקף ב-25.10.2017. הוא החליף את פרק האכיפה בחוק, הוסיף קנסות מנהליים והרחיב את הצווים המנהליים.
האם חוק קמיניץ הוקפא?
לא בחקיקה. ב-2020 הוקלה מדיניות האכיפה ביישובים הערביים והדרוזיים עד סוף 2022, אבל הוראות החוק ותקנות הקנסות לא שונו ונשארו בתוקף.
מה גובה הקנס על בנייה בלי היתר?
במקרקעין רגילים, מ-25,000 ₪ לעבירה של 25–50 מ"ר ועד 150,000 ₪ מעל 100 מ"ר. במקרקעין רגישים, מ-10,000 ₪ ועד 300,000 ₪. תאגיד משלם כפל.
האם תשלום הקנס מכשיר את הבנייה?
לא. הבנייה נשארת בלתי חוקית עד שמתקבל היתר, ואם ההפרה לא הוסרה, אפשר להטיל קנסות נוספים ולהוציא צווים.
כמה זמן יש לבקש ביטול של צו הריסה מנהלי?
15 ימים מיום המצאת הצו. הבקשה לא מעכבת את הביצוע, ולכן צריך לבקש במקביל עיכוב ביצוע.
המידע במאמר כללי ומבוסס על חוק התכנון והבנייה, חוק העבירות המינהליות ותקנות הקנס המינהלי בתכנון ובנייה, נכון לנובמבר 2026. הסכומים מתעדכנים מעת לעת, והמועדים תלויים בנסיבות של כל תיק. אין באמור ייעוץ משפטי, ומי שקיבל התראה, קנס או צו מומלץ לפנות בהקדם לעורך דין לתכנון ובנייה.
